Welkom bij
Moderne landbouw
!
door Thierry Chopin, Hoogleraar Mariene Biologie en directeur van het Zeewier en Mariene Biologie en directeur van het Zeewier en Geïntegreerde Multi-Trophic Aquaculture Research Laboratory, Universiteit van New Brunswick, Canada
De manier waarop eigendomsrechten worden toegekend door overheden, en de manier waarop regeringen ingrijpen in het beheer van deze rechten, kan in de loop van de tijd versnellen of complexer worden, vertragend effect op de evolutie van gelicentieerde vissers profiteerden ook van kleine subsidies ($ 5, 000/ een industriestructuur. de situatie ter plaatse), hulp bij zakelijke leningen, en technische bijstand. Het is, de provincie New Brunswick (NB) daarom, redelijkerwijs kan worden aangenomen dat niet alle personen die dat wel waren, hier als case study worden gebruikt; echter, aangetrokken tot de sector waren noodzakelijkerwijs innovators of vroege lezers zullen verrast worden door de gebruikers van aquacultuurtechnologie. In de vroege ontwikkeling overeenkomsten in hun eigen jurisdictie, vooral in de westelijke stadia, de gemiddelde productiekosten per eenheid bedroegen $ 0,95/pond, wereld, en, Hopelijk, zal kunnen nadenken over het onbedoelde, terwijl de boerderijprijs $ 6-7/pond was. Daarom, sommige langetermijngevolgen van het vaststellen van onvoldoende doordachte aquacultuurvergunninghouders werden in wezen landheren, leasingregelgeving in tijden van crisis. hun sites uit voor maar liefst $30, 000/hectare/jaar, voor de eerste
De vroege ontwikkelingsfase van de aquacultuurindustrie in New Brunswick
aanvankelijk, een deel van de redenen waarom de federale en provinciale overheden, van Canada en NB, de ontwikkeling van de aquacultuur wilden bevorderen, waren dat ze alternatieve werkgelegenheid wilden bieden in de nasleep van de achteruitgang van de visserij op grondvis, veroorzaakt door een openbaar managementsysteem dat te veel vissers aanmoedigde in een visserijsector die in een vrije val verkeerde, biologisch en economisch, van de jaren zeventig tot het moratorium op de kabeljauw in 1992.
Het is niet duidelijk of degenen met een visvergunning hun visvergunning moesten inleveren in ruil voor deelname aan het aquacultuurprogramma. Het aanbod van vergunningen voor zalmlocaties was aanvankelijk beperkt tot vissers met een vergunning. 1989, het aantal toegewezen sites was 15, en het aantal locaties groeide tot 1996 met gemiddeld ongeveer 10 per jaar (met uitzondering van een moratorium van twee jaar in deze periode), met in totaal 96 toegewezen locaties. Er bleken al vroeg problemen te zijn, met een achterstand van verzoeken en vertragingen in administratieve procedures, welke consolidatieronde in de industrie.
Eerste consolidatieronde in 1996
De eerste consolidatieronde werd grotendeels gedreven door concurrentiekrachten, inclusief de dalende wereldprijzen voor zalm, problemen met externe effecten van ziekterisico's, en variabiliteit in de efficiëntie van het beheer onder de gevestigde exploitanten.
Kwesties van gezondheid en ziektebestrijding kwamen in die tijd naar voren. Het bleek dat het bevoorraden van meerdere gemengde leerjaren in dezelfde omgeving, zonder braakseizoen, gepromoot ziekterisico-externaliteiten, die een factor was die aan het eind van de jaren negentig bijdroeg tot faillissementen van sommige bedrijven, leidend tot de eerste consolidatieronde. Tegen het begin van de jaren 2000, het aantal werklocaties daalde tot 60, met 42 bedrijven.
Ontwikkeling van het Aquaculture Bay Management Areas (ABMA's)-beleid en de tweede consolidatieronde in 2006
De opkomst van ziekterisico-externaliteiten resulteerde in een grote verandering in de regelgeving, het ABMAs-beleid genoemd, in 2006. Bedrijven moesten in elk van de drie afzonderlijke vakken afzonderlijke homogene jaarklassen met dezelfde capaciteit produceren. Tegen het einde van het derde jaar, zalm zou worden geoogst, en de site zou minimaal vier maanden braak liggen, en de AMBA voor minimaal twee maanden, om infecties door zeeluizen en infectieuze zalmanemie tot een minimum te beperken.
De industrie is actief betrokken geweest bij de federale en provinciale overheden bij het onderzoek/het zoeken naar een oplossing. Deze wijziging in de regelgeving veroorzaakte een golf van consolidatie, omdat het de voorkeur gaf aan bedrijven die al ruimtelijk gediversifieerd waren, en die groot genoeg waren om aan de nieuwe regelgeving tegemoet te komen, gebaseerd op een ruimtelijke rotatie van drie jaar, vanaf het moment dat de smolts na het eerste jaar in de hokken werden gezet.
Deze regelgeving heeft waarschijnlijk geleid tot een vroegtijdige rijping van de industrie. Het zorgde ervoor dat sommige telers nieuwe locaties aanvroegen binnen een of twee van de nieuwe ABMA's waar ze voorheen niet actief waren, of proberen om leases van andere telers te kopen of te ruilen. Degenen die verwerkers waren, hadden van jaar tot jaar te maken met mogelijk onevenwichtige productie, die mogelijk hebben bijgedragen aan de productiekosten.
De regel, onbedoeld, neiging om grotere en beter gekapitaliseerde bedrijven te bevoordelen, die klaar waren om te profiteren van de schaalvoordelen die door de nieuwe regel werden opgelegd. De reguleringskosten opgelegd door het NB Department of Agriculture, Aquaculture and Fisheries (NBDAAF) en Fisheries and Oceans Canada (DFO) hebben mogelijk onbewust voor deze bedrijven gekozen.
De taal van de wet identificeert specifiek aanvragers, voor terreinen of verhuurverkoop, die kan aantonen dat hij leidinggevende bekwaam is, die toegang hebben tot boekhoudkundige en juridische diensten om documenten op te stellen, en die voldoende gekapitaliseerd zijn om alle touw van suikerkelps (Saccharinalatissima) te betalen, gekweekt in de Bay of Fundy, New Brunswick, Canada (foto credit:Steve Backman, Magellan Aqua Farms Inc). de diensten die worden aangeboden door gespecialiseerde adviseurs om te voldoen aan de wettelijke vereisten, die aanzienlijk kan zijn.
Dergelijke managementcompetentie was in het begin van de industrie niet vereist, wat kan hebben geleid tot speculatie door vissers die de waarde van terreinhuur en licenties wilden verzilveren.
Het aantal zalmproducerende bedrijven is afgenomen van 45 bedrijven in het begin van de jaren negentig tot twee op dit moment.
De totstandkoming van deze verordening en technologische innovatie, gericht op ziektebestrijding, leidde in wezen tot twee industriële reacties. De eerste was de verdere concentratie van de industrie in NB, door de afkoop van lease-licenties onder degenen die niet in staat waren de schaal te bereiken die nodig was om de productie voort te zetten.
De tweede reactie was dat sommige telers begonnen te overwegen hun productie buiten NB uit te breiden, waar ziekterisico-externaliteiten minder een probleem zijn, en waar de regelgeving gunstiger is; Newfoundland, bijvoorbeeld. Bovendien, het aantal en de kwaliteit van de sites in NB, vergeleken met andere mogelijkheden elders, zijn nu beperkter.
In de huidige regelgevende en technologische omgeving, de meeste locatiemogelijkheden in NB zijn al geïdentificeerd en worden gebruikt. Site swaps en wijzigingen aan bestaande sites, om de productie te optimaliseren, zijn de enige overgebleven opties.
De juridische structuur van Canada met betrekking tot verzonken land
NBDAAF krijgt zijn beheersbevoegdheid van het NB Department of Natural Resources (NBDNR), die op zijn beurt zijn autoriteit krijgt van de federale regering van Canada. De provincie verkrijgt titel voor land van de federale overheid voor specifieke toepassingen. Echter, het proces van het verkrijgen van een pakket wordt gestuurd door de aanvrager. Een in eerste instantie in aanmerking komende aanvrager (iemand die al in de sector werkt of een visser met een vergunning) zou een aanvraag indienen voor een specifieke locatie. Zodra de site is goedgekeurd, NBDAAF vraagt een titeloverdracht aan NBDNR.
In het Canadese systeem de producent heeft geen eigendomsrecht op het verzonken land. De producent heeft in plaats daarvan drie instrumenten:een Aquaculture Occupation Permit, een aquacultuurlicentie, en een Aquacultuur Lease. De vergunning is voor een hernieuwbare vaste termijn van drie jaar. De licentie kan, in principe, maximaal 20 jaar zijn; echter, in de NB Aquacultuurwet staat dat het "voor een kortere periode zoals door de griffier is bepaald" kan zijn.
Verder, "de duur van een aquacultuurvergunning mag niet langer duren dan de periode waarin de vergunninghouder het recht heeft om het terrein te bezetten"; met andere woorden, het maximum van drie jaar van de vergunning. Eindelijk, daar is de huurovereenkomst, die normaliter wordt toegekend voor een periode van 20 jaar.
Er ontstond zeer snel een afgeleide markt voor de uitwisseling van rechten op aquacultuursites, zonder dat de kant van NB klaarblijkelijk geen enkele beweging had om deze uitwisselingen te belemmeren. De eigendom van de grond blijft bij NB; dus, wat wordt er verhandeld?
Er is enige onenigheid tussen de betrokkenen in de industrie. NBDAAF-medewerkers beschouwen de Lease als het verhandelbare instrument. Echter, andere leden van de branche zijn van mening dat de licentie het instrument van waarde is, omdat de huurovereenkomst (samen met de vergunning) alleen bewoning toestaat, niet productie.
De lease-licentiebundel heeft, daarom, op een derivatenmarkt het karakter van een titel hebben gekregen. Deze bundel kan worden onderverhuurd, uitgeleend, gewild, als onderpand aangeboden (en in beslag genomen in geval van wanbetaling), of verkocht aan een in aanmerking komende koper. Echter, NBDAAF heeft blijkbaar geen interesse in de waarde van deze overdrachten en heeft er geen openbaar verslag van.
Overdrachten van de bundel zijn in feite privé, hoewel het publieke goederenkarakter van deze specifieke markt, en de redenen voor het openbaar beheer in de eerste plaats, zijn dwingend.
Gevolgen van het huidige regelgevende kader en de toekenning van eigendomsrechten op de structuur van de sector en de evolutie ervan
De geschiedenis van de sector suggereert dat de doelstellingen van DFO en de regering van NB waren om houders van visserijvergunningen in falende visserijen alternatieve werkgelegenheid te bieden, en mogelijk om kleine familiebedrijven op te richten. Echter, het onbedoelde gevolg is geweest dat de industrie, momenteel, bestaande uit twee bedrijven, die ook in verschillende andere landen actief zijn.
Producenten hebben eigendomsrechten, maar deze rechten worden beperkt door de provincie en de federale overheid. praktisch, het recht strekt zich alleen uit tot het produceren van zalm, met behulp van een configuratie die is gedefinieerd in het productieplan voor een bepaalde locatie. Afwijkingen van deze parameters worden streng gecontroleerd, onder meer omdat de sites officieel nog in het publieke domein zijn en de wens is om negatieve externe effecten op derden te minimaliseren.
Het ruilinstrument is de lease-licentiebundel met een restrictieve tijdshorizon van drie jaar en een langere horizon (voor de lease) van 20 jaar. Dit is in wezen een derivatenmarkt, omdat de eigendom van de grond zelf bij de NB-regering blijft en de regels (evenals hun kosten) de markt bepalen. Als onderdeel van de vergunningsprocedure moet elke drie jaar een productieplan worden ingediend. Goedkeuring voor wijzigingen in de productie [bijvoorbeeld verhoging van de productiecapaciteit, het herconfigureren van teeltlocaties om het gebruik van verschillende kapitaalgoederen mogelijk te maken, of het innoveren van nieuwe productietechnieken zoals geïntegreerde multitrofische aquacultuur (IMTA)] duurt lang (tot twee jaar) en kan duur zijn.
De productiecyclus onder het ABMAs-beleid is drie jaar. Daarom, een producent die wijzigingen wil aanbrengen in een productieplan wordt geconfronteerd met een planningshorizon van zes jaar op een huurovereenkomst die pas binnen drie jaar met zekerheid kan worden uitgeoefend. Het is niet moeilijk in te zien hoe de huidige regels kosten kunnen veroorzaken die verder zouden selecteren op grote, goed gekapitaliseerde bedrijven die de logistiek van de productie aankunnen.
Regelgevende belemmeringen voor de ontwikkeling van innovatieve aquacultuurpraktijken
IMTA is een technologische innovatie die zich wereldwijd in zijn recente vorm heeft ontwikkeld, hoewel sommige economieën het al meer dan 2000 jaar in een of andere vorm toepassen, zowel als een manier om de milieueffecten van het vrijkomen van nutriënten aan te pakken en om de winstgevendheid te vergroten door middel van gewasdiversificatie (vis, zeewier, en ongewervelde dieren). Echter, de meeste gebieden waar deze innovatie op grote schaal plaatsvindt, bevinden zich in landen met een hoge mate van gecentraliseerde planning, zoals China, waar ondernemingen zowel de schaalgrootte als de regelgevende speelruimte kunnen vinden om verschillende productiemodellen uit te proberen.
IMTA in Canada bevindt zich momenteel nog in een experimenteel/klein commercieel stadium. Een deel van de reden hiervoor kunnen de transactiekosten zijn die gepaard gaan met het verkrijgen van goedkeuring voor technologische veranderingen en innovaties, en de alternatieve kosten van grond die door deze transactiekosten worden veroorzaakt.
Aquacultuur overzicht
In andere landen, het is mogelijk om leefgebied te bieden, vang wilde larven of zorg voor kooien voor groei, zonder veel papierwerk en vertragingen van de overheid te veroorzaken. In Canada, sommige van deze praktijken zijn niet toegestaan als onderdeel van een algemene productiestrategie; producenten kunnen zijn, in werkelijkheid, beperkt tot monoculturen, om conflicten met andere gebruikers te voorkomen, maar ook, mogelijk, analyse maken, en goedkeuring van projecten, door NBDAAF als minder belastend.
De meeste veranderingen in de productie zijn relatief incrementeel, en kostbaar om te implementeren. Producenten moeten dergelijke wijzigingen aanvragen en goedkeuring kan enkele jaren duren. Bijvoorbeeld, het duurde acht jaar om het Canadian Shellfish Sanitation Program aan te passen om IMTA legaal te maken in Canada.
Daarom, het vermogen van producenten om te innoveren, zelfs op gebieden die ecologische en economische verbeteringen zouden opleveren, wordt beperkt door de specificiteit van de huurovereenkomst en licentie.
Belangrijker, innovaties kunnen ook worden beperkt door de impliciete alternatieve kosten van de grond. Zodra een producent de administratieve inspanning heeft geleverd om een plan voor zalm op te stellen, de ruimten die voor dat soort co-cultuur zijn toegestaan, zijn mogelijk niet gunstig, bijvoorbeeld, voor zeewier en ongewervelde dieren. De marginale kosten van het veiligstellen van het land voor productie in vergelijking met het marginale voordeel van de aquacultuur van zalm zouden snel kunnen pleiten tegen IMTA in Canada, omdat de marginale kosten van het veiligstellen van land wel eens opwegen tegen de particuliere voordelen.
Het argument voor een dergelijke specificiteit in Canada is dat producenten openbare grond voor meervoudig gebruik gebruiken, waarvan de titel niet kan
worden afgestaan volgens de wetten van Canada. Echter, de afwegingen voor een dergelijke instelling zijn een langzamer innovatietempo, een duurder managementproces dat gunstig is voor bedrijven die de schaalvoordelen van de monocultuur kunnen behalen die nodig zijn om deze kosten op te vangen, en uiteindelijk, de delokalisatie van bedrijven naar andere plaatsen in de wereld waar deze transactiekosten lager zijn.
Leren van het verleden om, Hopelijk, meer flexibiliteit en pragmatisme mogelijk maken in de evolutie van aquacultuurpraktijken
Economen hebben lang beweerd dat concessies op langere termijn aan publieke goederen - zelfs zo lang als 20-25 jaar - "kortetermijndenken" in economische planning voorkomen en de totale regelgevingskosten aanzienlijk kunnen verminderen. Echter, zorgen over de gevolgen voor het milieu hebben ertoe geleid dat veel regeringen hebben gekozen voor strengere regelgeving.
Tegelijkertijd, deze overwegingen moeten worden afgezet tegen de realiteit dat te veel striktheid uiteindelijk investeringen en innovatie kan verminderen. Een oplossing is de zogenaamde "evergreen lease", reeds gebruikt in de bosbouwsector:een langer huurcontract (20 jaar) halverwege heronderhandeld op tien jaar. Strikt vasthouden aan op wetenschap gebaseerde besluitvorming, in plaats van willekeurige regels te maken, zou ook helpen om de beheerskosten te verlagen.
De regels met betrekking tot wie een vergunning voor aquacultuur kon krijgen, hebben mogelijk geleid tot de selectie van personen die niet goed aangepast waren aan de industrie toen deze zich ontwikkelde. In de vroege jaren, cijfers van maar liefst US $30, 000/hectare voor onderverhuring was blijkbaar niet ongewoon.
Uiteindelijk waren deze individuen uitverkocht aan de overgeblevenen. Echter, zou het traject van de aanpassing van de sector langzamer zijn verlopen, en zou er minder gespeculeerd zijn, als het programma was uitgebreid tot elke inwoner van NB die bereid was een basiscursus aquacultuur te volgen, mogelijk zelfs gericht op personen van universiteitsleeftijd, met de toegevoegde voorwaarde dat ze als tegenprestatie hun visvergunning moeten inleveren? Men kan vermoeden dat, in feite, aanpassingen in de sector zouden geleidelijker zijn geweest, met minder economisch afval.
Reageren op crises, tussentijdse correcties aanbrengen, en het oplossen van praktische problemen is niet uniek voor de Canadese aquacultuurindustrie. Samen met de regelgevende structuur, de pogingen om ziekten en parasieten onder controle te houden, hebben producenten er misschien toe aangezet regels aan te nemen die de industrie verder consolideren. Betekent dit dat mono-aquacultuur, door zijn aard, alleen op grote schaal efficiënt kan worden gedaan, of is dit een artefact van de regelgevende structuur en de geldende regels?
NB heeft mogelijk geen regelgevingsmodellen die innovatie in de industrie bevorderen en moet mogelijk voor zichzelf voorzien van de regelgevingsmiddelen, en economische prikkels (zoals het overwegen van ecosysteemdiensten en handelskredieten voor nutriënten), om verschillende productiemodellen te verkennen en concurrerend te blijven. Dit vereist mogelijk meer flexibiliteit en pragmatisme bij de ontwikkeling van de aquacultuurpraktijken.
Landen die grote bedrijven kunnen vormen, met meer solide garanties over productieve gebieden, en een flexibeler en faciliterend regelgevingskader, zoals China, lijken meer geneigd om het IMTA-concept en andere technische innovaties over te nemen, omdat dergelijke bedrijven toegang hebben tot schaal en zoiets als "titel" door middel van banden met overheden. voor Canada, het raadsel is dat om op het wereldtoneel te kunnen concurreren, het noodzakelijk is om in vele richtingen te innoveren. Echter, de kosten van innovatie in Canada zijn momenteel vrij hoog, voornamelijk vanwege de regelgeving. Om concurrerend te zijn en te innoveren, het kan nodig zijn dat de Canadese regelgevende instanties toestaan dat producenten meer van de "titel" gebruiken en niet alleen de "titel om zalm te produceren". Het vinden van de juiste balans om concurrerend te blijven, wordt waarschijnlijk de volgende grote uitdaging voor de aquacultuursector in NB en Canada.
