Nieuwe studie suggereert dat de EU Green deal onzekere gevolgen kan hebben voor het netto-inkomen van landbouwers

De Europese Commissie heeft een ambitieuze roadmap voor de Green Deal gelanceerd om de landbouw ecologisch duurzamer te maken, natuurinclusief en bijdragen aan de beperking van de uitstoot van broeikasgassen. Een waarschijnlijk gevolg, echter, is dat het landbouwinkomen ernstig kan worden aangetast.

Afhankelijk van de marktomstandigheden (verwachte productprijsstijgingen) en de kosten van de te nemen maatregelen, deze effecten kunnen positief (varkens en pluimvee) of negatief (zuivel en rundvlees) zijn. Een regionaal gericht GLB, met voldoende middelen, zal van cruciaal belang zijn om de negatieve effecten op het netto landbouwinkomen te verzachten en voldoende klimaat- en milieumaatregelen door landbouwers te vergemakkelijken. Dat hebben onderzoekers van Wageningen University &Research berekend in een onderzoek in opdracht van Copa-Cogeca, de boeren- en landbouwcoöperaties in de EU.

Kwalitatieve beoordeling

In de studie, de onderzoekers concentreerden zich op de impact van de strategieën van Farm-to-Fork (F2F) en Biodiversiteit (BD), die beide onderdeel zijn van de Green Deal. Ze keken naar de belangrijkste dierlijke productiesectoren (zuivel, rundvlees, varkens en pluimvee). De onderzoekers maakten een kwalitatieve inschatting van het klimaat, gebruik van kunstmest, vermindering van nutriëntenoverschotten, gebruik en risico van pesticiden, behoud van biodiversiteit, antimicrobieel gebruik, en dierenwelzijnsdoelstellingen. Ze richtten zich op de effecten die deze maatregelen zullen hebben op de veehouderijsectoren in de EU.

Op basis van deze beoordeling is aannames met betrekking tot het toekomstige GLB, de vrijwillige goedkeuring van klimaat- en nitraat- en ammoniakmaatregelen door boeren, en input over productie- en prijseffecten uit andere onderzoeken, dertien illustratieve boerderijcases, de heterogeniteit van de landbouw in de EU met betrekking tot sectoren, productiesystemen en bodemgesteldheid, zijn gesimuleerd.

Netto-inkomenseffecten landbouw

In 6 van de 13 gevallen (runderen, varkens, pluimvee) positieve effecten op het netto-inkomen van de boerderij werden gevonden, die voornamelijk werd veroorzaakt door de verwachte hoge prijsstijgingen voor rundvlees en varkensvlees. Voor de 6 melkveebedrijven werd een negatief netto-inkomenseffect gevonden (de gemiddelde inkomensdaling bedraagt ​​ongeveer een derde van het huidige inkomen).

De onderzoekers ontdekten dat de impact op het netto-inkomen van landbouwbedrijven niet alleen afhangt van de marktomstandigheden, maar ook op lokale milieubeperkingen, waarbij de doelstelling om het nutriëntenoverschot te verminderen een belangrijke drijfveer is voor de achteruitgang van de regionale veestapels en de daarmee samenhangende productie.

Gevoeligheidsanalyse op prijzen

In de studie, de onderzoekers voerden twee afzonderlijke gevoeligheidsanalyses uit. Bij de eerste, zij gingen uit van meer bescheiden prijsstijgingen van rund- en varkensvlees (maximaal 15%) en een grotere prijsstijging voor melk (15% in plaats van 3%).

In het laatste geval zou ook ongeveer de helft van de boeren hun inkomen verbeteren en de helft verliezen, maar de verdeling bleek anders te zijn (de melkvee-inkomens verbeterden; de inkomens van de rundvee- en varkenshouderij verslechterden ten opzichte van de uitgangssituatie). Dit resultaat is afhankelijk van de beschikbare subsidies die boeren compenseren voor de kosten die gepaard gaan met het nemen van milieu- en klimaatmaatregelen.

Beleidsondersteuning en voldoende middelen zijn van cruciaal belang om de gevolgen van het landbouwinkomen te verzachten en de invoering van milieu-, klimaat- en biodiversiteitsmaatregelen.

Beleid is nodig

De onderzoekers simuleerden ook enkele gevallen waarin boeren de kosten dragen van de te nemen maatregelen. Deze kosten kunnen sterk variëren, afhankelijk van het soort maatregelen. Er is rekening gehouden met een lijst van meer dan 20 maatregelen. Uit de gevoeligheidsanalyse bleek dat indien (melkveehouders) dergelijke kosten geheel of gedeeltelijk zouden moeten betalen, hun netto-inkomen op de boerderij zou met meer dan 20 procentpunten kunnen verslechteren.

Volgens Roel Jongeneel onderzoeker bij Wageningen University &Research, dit resultaat benadrukt het belang van een goede stimuleringsregeling die landbouwers in staat stelt de gewenste maatregelen te nemen:"Beleidssteun en voldoende middelen zijn cruciaal om de gevolgen van het landbouwinkomen te verzachten en de invoering van milieu-, klimaat- en biodiversiteitsmaatregelen".

Structurele verandering zou de impact van het netto-inkomen van de landbouwers kunnen verbeteren. Dit kan alleen worden gerealiseerd met forse investeringen. De keerzijde is dat andere bedrijven wellicht uit de sector moeten stappen om productiefactoren (grond) vrij te maken.

Structurele verandering werd niet overwogen

Het onderzoek richt zich op de gevolgen voor het netto-inkomen van de landbouwers, exclusief de effecten van structurele veranderingen. Dit is een beperking en maakt dat de WUR-beoordeling een kort tot middellang karakter heeft. Roel Jongeneel benadrukt:"Het proberen om negatieve inkomenseffecten te mitigeren door schaalvergroting en benutting van schaalvoordelen is in het verleden een beproefde boerenstrategie geweest en zal dat waarschijnlijk ook in de toekomst zijn".

Structurele verandering zou de impact van het netto-inkomen van de landbouwers kunnen verbeteren. Dit kan alleen worden gerealiseerd met forse investeringen. De keerzijde is dat andere bedrijven wellicht uit de sector moeten stappen om productiefactoren (grond) vrij te maken.

Download de Executive Summary van de WUR-website.